Николай Некрасов
НОВОСТИ
В 2016 г., в рамках заседаний Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в том числе 3 расширенных, четыре из которых прошли под руководством СФ. Лисовского, было рассмотрено 103 содержательных вопросов, в том числе 44 законопроекта с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов.
В рамках работы Комитета находился в тесном взаимодействии с комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, со структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, с профильными федеральными органами исполнительной власти, с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Комитетом за 2016 были подготовлены заключения по 53 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы на 173 законопроекта.
Особое внимание было уделено Федеральному конституционному закону «О внесении изменений в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в части продления срока действия особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере ресурсоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами), федеральным законам «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности», «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения условий предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения), «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при ведении гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства), «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (в части совершенствования правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства), «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (об уточнении критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения), «О внесении изменений в статью 28 Водного кодекса Российской Федерации» (в части включения Крымского бассейнового округа в перечень бассейновых округов), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части устранения внутреннего противоречия).
Кроме того, Комитет участвовал в рассмотрении федеральных законов «О ратификации Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года», «О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению» и «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море».
Важнейшим элементом в деятельности члена Совета Федерации является мониторинг действующего законодательства. Как член Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию занимался рассмотрением актуальных проблем аграрного сектора в рамках расширенных заседаний Комитета, «круглых столов», совещаний и иных мероприятий, инициированных и проведенных мною лично. В ходе этих мероприятий вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, предложения, направленные на создание условий для развития сельского хозяйства:
1. Совместное заседание секций "Экология и охрана окружающей среды" и "Пищевая и перерабатывающая промышленность" Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему "Экологизация хозяйственной деятельности как ключевой фактор развития предприятий пищевой промышленности" октябрь 2016
2. заседания "круглого стола" на
тему "Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых
территорий
и объектов" 31 октября 2016 года
3. Было проведено расширенное заседание Комитета с участием представителей федеральных органов государственной власти, отраслевых союзов и ассоциаций, ученых и практиков «О ходе реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части, касающейся уплаты утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в том числе приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями» (декабрь 2016 года). Считаю этот вопрос частью другого комплексного вопроса продовольственной безопасности, так как это сильно влияет на себестоимости отечественной продукции, чтобы быть конкурентоспособными. Нас все время толкают, особенно после вступления в ВТО, к конкуренции, хотя она, естественно, неравноправная с учетом возможностей субсидирования нашего бюджета и того же Евросоюза или Америки. На сегодняшний день идет обработка сведений, полученных от профильных союзов и ассоциации.
Принимал активное участие в парламентских слушания «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности» (совместно с Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности) (ноябрь 2016 года). При участии Комитета Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен к указанному мероприятию Аналитический вестник № 44 (643) «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности»;
По этой же теме участвовал в подготовке и обеспечении проведения совместного заседания Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации и Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации на тему «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации» (октябрь 2016 года). При участии Комитета Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен к указанному мероприятию Аналитический вестник № 34 (633) «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации», материалы которого могут быть полезны в работе членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научно- экспертного сообщества.
Участвовал в заседаниях трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, по работе данной комиссии плотно взаимодействовал с Губернатором Курганской области Алексеем Геннадьевичем Кокориным, председателем Курганской областной Думы Дмитрием Владимирович Фроловым и другими ответственными руководителями.
В ходе реализации межпарламентской и международной деятельности) входил в состав делегации Совета Федерации направляемой в Республику Таджикистан для участия V Межпарламентского форума «Таджикистан - Россия: потенциал межрегионального сотрудничества, что способствовало старту модернизации транспортного и логистического сектора, реализации проекта по созданию сети логистических и распределительных центров в Республике Таджикистан по приему, хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции для их последующей поставки в Российскую Федерацию, делегации Совета Федерации для наблюдения за проведением выборов Президента Республики Узбекистан (декабрь 2016 года, Узбекистан), а также был включен в состав группы по сотрудничеству с Собранием исламского совета Исламской Республики Иран.
Переведены в конкретные усилия вопросы Курганской области в аспектах:
1. Был подготовлен обращение в Министерство сельского хозяйства о перераспределении бюджетных средств для увеличения Правительством Курганской области бюджетных ассигнований на цели погашения кредиторской задолженности Курганской ГСХА за счет перераспределения средств федерального бюджета. (Получен ответ: По вопросу увеличения финансирования Академии с целью погашения кредиторской задолженности Минсельхоз России информирует, что пунктом 11 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении
федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640, не предусмотрено погашение кредиторской задолженности прошлых лет за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предусмотренной учреждению из средств федерального бюджета. Минсельхозом России при формировании проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджетена 2016 год» в Минфин России направлены предложения по перераспределению бюджетных ассигнований, предусмотренных Минсельхозу России Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ, в том числе на проведение капитального ремонта учебных корпусов и общежитий Академии в объеме 20,0 млн рублей.)
2. Направлены письма в Федеральную антимонопольную службу ПАО "Росгосстрах" о напряженной ситуации по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Курганской области. Вопрос решен.
Так же была инициирована проверка деятельности страховых компаний на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
3. В рамках подготовки к "Правительственным" часам направлены вопросы по проблематике региона в соответствующие Министерства и организации с последующим информированием по полученным ответам.
4. Подготовлены необходимые документы для внесения изменений в статью 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации для закрепления возможности использования средств дорожного фонда в целях финансового обеспечения капитального ремонта и ремонта территорий, прилегающих к государственным и муниципальным образовательным учреждениям и подъездов к ним.
В 2017 году в ходе работы заседаний Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в том числе 3 расширенных, было рассмотрено 103 содержательных вопросов, в том числе 37 законопроекта с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов. В рамках работы Комитет находился в тесном взаимодействии с комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, со структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, с профильными федеральными органами исполнительной власти, с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
С.Ф. Лисовский участвовал в таких мероприятиях, как «Овощкульт», Итоговая Коллегия Минсельхоза, в заседаниях трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
13 февраля проведено совещание "О прогнозном балансе ресурсов и использования зерна в Российской Федерации. По итогам рекомендации разосланы в органы федеральной исполнительной власти, в регионы и отраслевые союзы и ассоциации.
В рекомендациях, в частности, было предложено Федеральному Собранию Российской Федерации подготовить проект федерального закона «О зерне и продуктах его переработки»;
Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
обеспечить своевременное и в полном объеме финансирование в 2017 году мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;
взять на особый контроль исполнение раннее данного Министерству сельского хозяйства Российской Федерации поручения (п. 2 раздела II протокола заседания Комиссии по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от 29.10.2013 г. № 8) в части разработки проекта федерального закона «О зерне и продуктах его переработки»;
подготовить уточненные прогнозные балансы продовольственных ресурсов на период до 2020 года с учетом продолжения осуществления импортозамещения в агропромышленном комплексе и обеспечения продовольственной безопасности;
обеспечить прогнозирование производства зерна на двух и трехлетнюю перспективу в разрезе регионов по объемам, классности и размерам субсидий;
обеспечить меры государственного регулирования тарифов при перевозках зерна железнодорожным транспортом, в том числе путем перевода зерновых и зернобобовых культур (позиции ЕТСНГ 011 - 018), семян сои (код ЕТСНГ 021100) и продукции мукомольно-крупяной промышленности (позиции ЕТСНГ 501 - 504) из 2-го в 1-й тарифный класс грузов Прейскуранта № 10-0101 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1);
предусмотреть меры выравнивания тарифной политики по отношению к тарифной политике в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
возобновить государственные контрольные функции за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки;
разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью российского зерна, предназначенного для обращения на внутреннем рынке и на экспорт.
предусмотреть меры поддержки (субсидии) и стимулирования перспективных направлений развития отечественного производства зерновых и зернобобовых культур, продуктов их переработки;
рассмотреть возможность целевого субсидирования производства пшеницы 3-го класса и отказа от субсидирования пшеницы 4-го и 5-го класса в ряде регионов с избыточным производством фуражного зерна;
внести корректировки и привести в соответствие по отношению друг к другу постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 1432 «Об утверждении правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» и постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», регламентирующие развитие сельхозмашиностроения в целях стимулирования приобретения средств производства и отечественных перерабатывающих технологий для обеспечения продовольственной и технологической безопасности.
Полный документ опубликован на сайте lisovsky.ru
Принимал активное участие в парламентских слушания, заседаниях Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Государственной Думы по вопросу "Лесной амнистии" (проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров"),
В марте 2017 С.Ф. Лисовский провел парламентские слушания "О ходе реализации Федерального закона от 03.07.2016 № 273-ФЗ о торговле. В рамках подготовки были проведены рабочие встречи мониторинговой группы совместно с руководителем ФАС Артемьевым.
Материалы к парламентским слушаниям были подготовлены на основе данных 83 регионов и ассоциаций. Разработан проект ФЗ "О внесении изменений в ст.8 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"" (о частичном ограничении работы федеральных торговый сетей в ночное время в выходные дни) по итогам рассылки в законодательные и исполнительные органы власти 39 регионов из 85 поддержало законопроект. Тема нашла широчайший отклик в СМИ. Также была поддержана РПЦ Владыкой Илларионом – председателем отдела внешних церковных связей Московского Патриархата:
«Я положительно отношусь к инициативе освободить воскресенье от шопинга, потому что людям нужен день отдыха. Конечно, для верующих людей воскресенье — день, когда они в храм идут. Утром они идут в храм, потом они проводят время в кругу семьи. Может быть, одна из причин почему так много семей разрушается у нас в том, что у людей совершенно не остается времени для того, чтобы просто побыть друг с другом», — сказал он.
Митрополит Иларион отметил, что люди, занятые в торговле, также лишаются возможности пойти в воскресенье в храм, побыть со своей семьей. «Этот круглосуточный конвейер, который действует без выходных в течение всей недели, он превращает людей в роботов», — считает он.
«Идея вернуть людям воскресенье правильная. Я вижу, как в западных странах она оказывает благотворное действие на людей . Просто люди свой график перестраивают. Обычно закупать продукты ездят по субботам, а воскресенье оставляют для церкви и для семьи», — отметил митрополит.
Принял участие в заседании комитета ГД по природным ресурсам по вопросу "лесной амнистии" (проект Федерального закона №90991-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров).
По этой теме были подготовлены письма в Росреестр с Замечаниями к законопроекту №90991-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров". Получен ответ с благодарностью, большинство замечаний было принято.
По теме отходов участвовал Парламентских слушаниях в мае 2017 г. в ГД на тему "Территориальные схемы обращения с отходами: первый опыт регионов и необходимые корректировки нормативно-правовой базы".
Принимал участие в работе Невского экологического конгресса на тему : "Совершенствование системы комплексного управления отходами: открытый диалог бизнеса и государства".
По ситуации с отходами в сельском хозяйстве: лицензирование деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; по вопросу тарифов (за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая вменяется региональному оператору тариф может вырасти примерно на 20%).
Провел совещание на тему «Об организации проведения в 2017 году уборочных сельскохозяйственных работ». Результатом на пленарном заседании 24 мая было оформлено поручение Правительству по поводу роста цен на дизельное топливо.
Отдельная тема в рамках урожая - сельхострахование. Над этой темой работа продолжается и сейчас.
Переведены в конкретные усилия вопросы Курганской области в аспектах:
1. Запрос о возможности субсидирования части затрат на введение в оборот неиспользуемой пашни в качестве меры федеральной государственной поддержки развития сельского хозяйства - участие Курганской области в ФП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы».
2. О ситуации со сроками определения границ рыбопромысловых и рыбоводных участков в Курганской области.
3. О нарушении страховыми организациями города Кургана антимонопольного законодательства.
4. О корректировке плана льготного кредитования заемщиков по субъектам РФ на текущий финансовый год.
Также была проведена работа по следующим направлениям:
· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - о возложении обязанности контроля на саморегулирующие организации готовности своих членов к отопительному периоду. Решение: Ростехнадзор готов рассмотреть вопрос о возложении контрольных функций в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций в период их подготовки к отопительному сезону.
· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) - о субсидировании приобретения племенного молодняка сельскохозяйственных животных. Вопрос решен: В настоящее время сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) по кредитным договорам (соглашениям), заключенным с 1 января 2017 г. на срок до 1 года, предоставляются льготные кредиты, в том числе на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных, в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданнымсельскохозяйственным товаропроизводителям, и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) организациям производство, переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. №2 1528.
· Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)- о внесении изменений в приказ Министерства транспорта РФ от 24.07.2012 №258 "Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов". Вопрос решен положительно, порядок скорректирован.
В период с января по октябрь 2018 года было проведено 17 заседаний Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в том числе 8 расширенных с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов.
Участвовал в следующих мероприятиях в весеннюю сессию 2018 г. :
· 16-я Международная выставка оборудования и технологий животноводства, молочного и мясного производства "Молочная и мясная индустрия 2018;
· Коллегия Росреестра («Об итогах деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2017 год и задачах 2018 года");
· Коллегия Россельхознадзора ("Итоги деятельности Федеральной службы по ветеринарному надзору за 2017 год и задачах 2018 года");
· Парламентские слушания на тему "Совершенствование бюджетной поддержки АПК: федеральный и региональные аспекты" 26 марта 2018;
· Съезд производителей и переработчиков молока;
· Съезд российских фермеров;
· В работе Петербургского международного экономического форума;
· В работе круглого стола на тему «О роли фермеров в пространственном развитии сельских территорий и социальном развитии села» в рамках Форума "Социальное развитие села — основа территориального развития РФ". На сегодняшний день фермерский сектор является опорой села. Однако, по словам участников, для масштабного развития фермерства не созданы все необходимые экономические условия. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, идет общая тенденция снижения количества предприятий АПК и фермерский хозяйств. Для развития малого предпринимательства на селе необходимо организовать доступ к земельным, заемным ресурсам, средствам государственной поддержки, рынкам сбыта, а также снизить административные барьеры. По итогам обсуждения участники «круглого стола» подготовили резолюцию, в которой содержатся рекомендации Правительству РФ, Государственной Думе, Министерству сельского хозяйства РФ, финансовым институтам и региональным департаментам АПК.
· Участвовал в заседаниях Рабочей группы по развитию сельского хозяйства, сельскохозяйственной инфраструктуры и созданию оптово-распределительных центров (ОРЦ) в г. Душанбе .
· Участвовал в работе 23 международной выставки оборудования "АГРОПРОДМАШ-2018";
· В проведении парламентских слушаний на тему: "Законодательные аспекты регулирования правоотношений отечественных товаропроизводителей и торговых сетей".
· В работе Российской агропромышленной выставки "Золотая осень 2018";
· В работе Первого форума межрегионального сотрудничества между Россией и Узбекистаном;
· Проведены конференции "Биржевой рынок зерна" г. Краснодар (15 октября 2018 г.), г. Курган (29 октября 2018 г.), планируется провести подобные мероприятия в других аграрных регионах;
· Участвовал в заседаниях трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.
Вошел в рабочие группы в 2018:
1. По вопросам совершенствования законодательства РФ по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения; 2. по осуществлению контроля за реализацией Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель";
2. Рабочая группа Комитета по обороне и безопасности по вопросам безопасности дорожного движения по теме работы электронных средств фиксации правонарушений на дорогах.
3. Работал в согласительной комиссии по закону "о контактной притравке".
Мероприятия под личным председательством, проведенные в 2018 году в рамках деятельности Комитета:
1. 5 апреля 2018 г., круглый стол на тему "Проблемы эффективности государственного управления земельными ресурсами". Эффективность обеспечения продовольственной безопасности напрямую зависит от государственной политики использования земельного фонда, основная проблема – неполноценное информационное обеспечение использования и охраны земель. В ряде регионов отсутствуют достоверные сведения о земельных участках и границах зон с особыми условиями использования территорий. Недостаточно эффективно устраняются противоречия в сведениях государственных реестров.
2. 10 апреля 2018г, совещание "О развитии сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации". Кооперация — важнейший фактор обеспечения роста с/х производства и уровня жизни сельского населения. Среди причин негативной ситуации с количеством кооперативом, число которых уменьшилось вдвое по сравнению с 2013 г., назывались чрезмерное регулирование деятельности с/х кредитных потребительских кооперативов, которое планируется только усиливать, недоступность льготного кредитования.
3. 19 апреля 2018 г., на площадке Государственного Университета по Землеустройсту в рамках "Столыпинских чтений" с участием членов Комитета СФ по АПП, руководства Минсельхоза России, других федеральных органов исполнительной власти, академиков РАН и др. проведены парламентские слушания "Тенденции и проблемы развития земельного законодательства". По результатам конференции были публикованы тезисы в ведущих профильных изданиях страны.
4. 15 мая 2018 г., совещание "О совершенствовании законодательной базы сельскохозяйственного страхования". Страхование аграрных рисков — важная мера поддержки финансовой стабильности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Учитывая, что одной из движущих сил агрострахового рынка, как российского, так и мирового, является его субсидирование, Комитет СФ уделяет особое внимание развитию системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Должно прийти понимание особой важности современного механизма компенсации убытков в сложных климатических условиях. Участники обсуждения рекомендовали Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в целях совершенствовании законодательной базы системы отечественного сельскохозяйственного страхования обратиться в Государственную Думу с предложением ускорить доработку и принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».
Правительству РФ рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности переноса средств субсидий федерального бюджета на сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, для обеспечения их целевого использования из подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» в подпрограмму «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.
Министерству сельского хозяйства РФ предложено ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о внесении изменений в федеральные законы «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и «О развитии сельского хозяйства» в части страхования объектов товарной аквакультуры с государственной поддержкой.
5. 6 июня 2018 г., совещание "О совершенствовании мер государственного ветеринарного контроля в Российской Федерации". В ходе мероприятия высказывались замечания и предложения по совершенствованию и реформированию системы государственного ветеринарного надзора. В частности, часть участников предложила наделить Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору полномочием по контролю (надзору) за полномочиями в области ветеринарии, осуществляемыми субъектами Федерации. Одним из этапов реформирования системы, по их мнению, должна стать передача с регионального на федеральный уровень полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора.
6. 10 июля 2018 г., совещание "О совершенствовании Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности". Его участники рассмотрели основные проблемы взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками.
7. 19 сентября 2018 г., круглый стол на тему "Пути повышения самообеспеченности Российской Федерации овощами". Участники «круглого стола» рассмотрели вопросы государственной поддержки овощеводов, агрологистики, фитосанитарного надзора, совершенствования законодательства в части обеспечения реализации продукции отечественного овощеводства в торговых сетях. Также затрагивались темы развития производства отечественной агротехники, лизинга оборудования для выращивания и переработки овощей.
8. 17 октября 2018 г., парламентские слушания "Актуальные вопросы транспортировки, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции". Слушания проводились во исполнение Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию 1 марта 2018 года. Основные задачи формирования и развития товаропроводящей и логистической инфраструктуры агропродовольственного рынка определены в распоряжении Правительства Российской Федерации. В ходе дискуссии были рассмотрены основные актуальные вопросы совершенствования логистической инфраструктуры, создания сети логистических распределительных центров, а также внедрение новых мер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в рамках сети ОРЦ.
Переведены в конкретные усилия вопросы Курганской области в аспектах:
Безвозмездной передачи из федеральной собственности имущества, находящегося на праве владения, пользования и распоряжения Центрального Банка РФ в муниципальную собственность Кетовского района Курганской области здания, расположенное по адресу: с. Кетово, ул. Красина, д. 12 (распоряжение МТУ от 26.01.2018 №33-р)
По передаче имущества Минобороны в муниципальную собственность Альменевского района был получен ответ, что после предоставления сведений о постановке всего ранее переданного движимого имущества на бюджетный учет, Минобороны организует передачу указанного имущества. Вопрос решен.
Сделан запрос: Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), М.С. Орешкину, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), В.В. Якушеву по ситуации с водоснабжением города Шадринска Курганской области.
Подготовлены и направлены следующие поправки:
1. Поправки к проекту федерального закона №372830-7 "О производстве органической продукции.
2. Поправки к проекту федерального закона №455221-7 "О таможенном регулировании".
3. Поправки к проекту Федерального Закона №456500-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".
4. Поправки к ПФЗ №276436-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в части совершенствования залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Подготовлены проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (видеофикасация нарушений). Избыточное установление дорожных знаков, как и установление знаков, нарушающих требования национального стандарта, должно освобождать от ответственности участников дорожного движения, как минимум в том случае, если такое нарушение констатировано решением суда, поскольку невыполнение своих обязанностей органами местного самоуправления по установке дорожных знаков, избыточное установление дорожных знаков, создает условия для совершения правонарушений водителями.
"О внесении изменения в статью 19.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пожарная кнопка). Предлагается усилить меры ответственности за хулиганские действия по несанкционированному использованию пожарной сигнализации.
В период с мая 2019 по ноябрь 2019 было проведено 12 заседаний Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в том числе 11 расширенных с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов.
Участвовал в следующих мероприятиях:
· Командировка Узбекистан, Таджикистан по проектам ОРЦ май 2019
· Европейский птицеводческий форум
· Парламентские слушания "Формирование благоприятного предпринимательского климата в строительной отрасли"
· Парламентские слушания "О комплексе первоочередных мер, направленных на обеспечение ускоренного развития отечественных селекции и семеноводства"
· Визит с официальной делегацией высшего руководства Совета Федерации в Узбекистан, октябрь 2019
· Золотая осень 2019, октябрь 2019
· Российский агротехнический форум, октябрь 2019
· Агропродмаш-2019, октябрь 2019
· Всероссийское совещание владельцев и руководителей мясоперерабатывающих предприятий, октябрь 201
· Круглый стол "современная ветеринария в контексте цифрового сельского хозяйства", октябрь 2019
· Заседание Международного клуба агробизнеса, октябрь 2019
Вошел в рабочие группы/комиссии/советы в 2019:
1. Временная Комиссия Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса Российской Федерации
2. В делегацию Российской Федерации в ПАСЕ
3. Рабочая группа Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по противодействию незаконному обороту упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду.
Мероприятия под личным председательством:
1. 12 июня 2019 – Совещание «Об итогах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и прогнозах ее исполнения в 2019 году» (в том числе по эффективности существующих мер государственной поддержки, своевременности доведения средств государственной поддержки до сельхозтоваропроизводителей, доступности государственной поддержки, включая льготное кредитование, для субъектов малого и среднего предпринимательства в АПК).
2. 16.10.19 - Совещание «О совершенствовании мер по осуществлению государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации»
- привести в соответствие подзаконные акты в сфере ветеринарии в связи с передачей всех региональных полномочий на федеральный уровень с целью создания единой вертикали управления государственной ветеринарной службой в Российской Федерации, а также определить направления совершенствования законодательства в указанной сфере в целях создания эффективной системы государственной ветеринарной службы;
- Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации дополнительно проработать вопрос целесообразности введения маркировки отдельных видов продовольственных товаров контрольными (идентификационными) знаками в Российской Федерации и подготовить финансово-экономическое и техническое обоснование введения КИЗ на продовольствие, включая пищевую продукцию животного происхождения.
3. 12.11.19 - Совещание о «О совершенствовании законодательного обеспечения селекции и семеноводства в Российской Федерации»
- рассмотреть возможность внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности за нарушения в сфере производства и оборота семян, в том числе связанных с нарушением правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений, использованием семян трансгенных генетически модифицированных растений, а также за нарушение интеллектуальных прав в сфере селекции и семеноводства;
- ускорить разработку новых подпрограмм в сфере селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы
4. По поручению Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко на контроле Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию находятся законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве», «О внесении изменений в статью 1422 Гражданского кодекса», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по вопросу идентификации и учета животных, а также вопрос о внесении изменений в статью 15 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
1. Председателем Правительства Российской Федерации 28 августа 2019 года принято поручение № ДМ-П11-7337р о разработке новой редакции федерального закона «О семеноводстве», в результате принятия которой предполагается утрата силы действующим законом «О семеноводстве» от 17.12.1997 № 149-ФЗ. В то же время следует отметить, что ранее представленные в Правительство Российской Федерации с 2013 года проекты федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» согласованы не были ввиду концептуальных разногласий между Минсельхозом и Минэкономразвития России в вопросах по осуществлению государственного надзора в области семеноводства и по формированию и ведению Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию.
2. проект Федерального закона №719463-7 «О внесении изменений в статью 1422 части четвертой Гражданского кодекса» по вопросу приведения ст.1422 ГК в соответствие со ст.15 Конвенции по охране селекционных достижений получил положительный отзыв Правительства Российской Федерации и Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы, но находится на стадии заключения комитета Государственной Думы по законодательству и государственному строительству: в примерной программе законопроектной работы проект утвержден к рассмотрению в сентябре 2019, но до настоящего времени не рассмотрен в первом чтении.
3. В Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях обеспечения ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, установления защитных зон, регулирования отношений, связанных маркированием и учетом животных», во исполнение которого Министерством сельского хозяйства планируется утверждение проекта «Правил учета и идентификации животных». Указанный законопроект согласован с заинтересованными федеральными органами, кроме Министерства экономического развития, разногласия с которым препятствуют внесению проекта в Государственную Думу.
4. В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 июля 2011 № 242-ФЗ в статью 15 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», разделение на 3 ведомства надзорных полномочий в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов отразилось на качестве осуществления данного полномочия (в частности, резко сократилось количество выявленных правонарушений). Вопрос о восстановлении полномочий Россельхознадзора в данной сфере обсуждается, но законопроект об этом не разрабатывался, в виду отсутствия единой позиции федеральных органов исполнительной власти по вопросу передачи одному ведомству надзорных функций в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов.
Переведены в конкретные усилия вопросы Курганской области в аспектах:
1. Согласован перенос сроков охоты на боровую и водоплавующую дичь в северной зоне Курганской области. Письмо Росприроднадзора от 16.05.2019
2. Проект строительства резервуаров, насосной станции и реконструкции сооружений г. Шадринск вошел в число участников федеральной программы "Чистая вода". Письмо Минстроя РФ от 29.05.2019.
3. В целях оказания помощи Курганской области в 2019 году выделено дополнительное финансирование из нераспределенного резерва средств субвенций на осуществление мероприятий по тушению лесных пожаров в объеме 35,0 млн рублей.
4. Вопрос о строительстве школы в городах Курган и Шадринск может быть рассмотрен в рамках распределения бюджетных ассигнований на 2023-2024 годы. Письмо Минпросвещения от 19.08.2019.
5. Вопрос об исключении Курганской области из проекта постановления Правительства РФ, допускающего применение жаберных сетей при осуществлении любительского рыболовства решен положительно. Постановление Правительства от 16.11.2019 №1462 "Об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ". Вступает в силу с 01.01.2020.
Подготовлены и направлены поправки:
Поправки к проекту федерального закона №573725-7 "Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ".
Поправки к проекту федерального закона 648675-7 «О внесении изменений в статьи 22, 24 и Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", принятому в первом чтении 10 июля 2019 года.
Поправки к проекту федерального закона № 745075-7 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятому в первом чтении 17 июля 2019 года.
Поправки к ПФЗ №681101-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношении в области охраны сельскохозяйственных угодий".
Подготовлены проекты федеральных законов:
1. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1422 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (Фермерская льгота) внесен в Госдуму 28.05.2019.
2. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".
В период с декабря 2019 по март 2020 было проведено 10 заседаний Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в том числе 3 расширенных с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов. Было рассмотрено 18 ФЗ, 46 проектов ФЗ, 13 законодательных инициатив.
В фокусе внимания Комитета АПП находятся вопросы обеспечения безопасности и качества пищевой продукции (особое внимание было уделено организации питания детей дошкольного и школьного возраста).
Участвовал в следующих мероприятиях:
1. Совещание "О расширении перечня общераспространенных полезных ископаемых и наделении субъектов Российской Федерации полномочиями в соответствующей сфере", декабрь 2019
2. Открытый диалог с участием Министра экономического развития Российской Федерации М.С.Орешкиным, декабрь 2019
3. Участие в выборной кампании в Олий Мажлис Республики Узбекистан в качестве международного наблюдателя, декабрь 2019
4. "Зеленая неделя 2020", январь 2020
5. XXVI международная специализированная торгово-промышленная выставка МVC: Зерно-Комбикорма-Ветеринария, январь 2020
6. ПРОДЭКСПО-2020, февраль 2020
7. Парламетские слушания "О мерах по совершенствованию оборота, рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения", февраль 2020
8. XXXI съезд российских фермеров, февраль 2020
9. Открытый диалог с участием Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушева
10. Встреча Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с тружениками социальной сферы села, март 2020
11. Совещание в Минсельхозе России по обсуждению результатов эксперимента по маркировке отдельных видов молочной продукции
Вошел в рабочие группы/комиссии/советы в отчетный период:
1. Рабочая группа по мониторингу реализации положений Федерального закона от 3 августа 2018 года № 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2. Рабочая группа по рассмотрению вопросов реализации проектов жилищно-строительных кооперативов граждан в целях развития жилищного строительства и формирования рынка доступного жилья
Мероприятия под личным председательством:
1. Совещание "О предварительных итогах уборочных работ и плане подготовки к весенним полевым работам 2020 года", ноябрь 2019
2. "Круглый стол" на тему "Законодательное обеспечение проведения землеустройства в Российской Федерации: проблемы и перспективы", декабрь 2019
3. Совещание на тему: "Внесение в статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и иные законодательные акты изменений, предусматривающих наделение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору полномочиями по контролю и надзору в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, февраль 2020, итогового документа не предполагается.
4. "Круглый стол" на тему "О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
5. Совещание на тему: "Применение Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
6. "Круглый стол" на тему "Цифровая трансформация агропромышленного комплекса".
Переведены в конкретные усилия вопросы Курганской области в аспектах:
1. Ведется работа совместно ЦБ и Корпорацией МСП Об установлении двухлетней отсрочки по уплате процентов по кредитам для субъектов МСП и о наделении полномочиями удаленного рабочего места в АО "МСП банк" в г. Тюмени по принятию решений о выдаче кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства.
Подготовлены и направлены поправки:
Поправки к ПФЗ №841216-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Поправки к ПФЗ №828237-7 "О защите и поощрении капиталовложений и развития инвестиционной деятельности в Российской Федерации".
Поправки к ПФЗ 885214-7 "О поправке к Конституции РФ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти".
Поправки к ПФЗ №850485-7 "О биологической безопасности".
Подготовлены проекты федеральных законов:
Проект федерального закона № 914677-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств".
28 мая состоится Совещание "О совершенствовании мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках реализации Федерального проекта "Экспорт продукции АПК"
В июне планируется Совещание о ходе реализации рекомендаций парламентских слушаний "О комплексе первоочередных мер, направленных на обеспечение ускоренного развития отечественных селекции и семеноводства" (п. 4.80 Плана СФ)
В июле - Совещание "Об итогах реализации в 2019 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и задачах, стоящих перед сельскохозяйственной отраслью в 2020 году" (п. 4.86 Плана СФ)
Активно участвую в работе оперативного штаба по контролю и мониторингу ситуации на рынках продовольствия, созданного при Минсельхозе, в условиях короновирусной пандемии .