РАБОТА НАД ЗАКОНАМИ

    Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №1 ст.2) следующие изменения, дополнив подпункт «б» пункта 7 части 2 статьи 8 словами «, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, указанные в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона – режим работы в пределах устанавливаемых на основании закона субъекта Российской Федерации ограничений ежедневно с 22 часов до 6 часов по местному времени, а также с 16 часов до 22 часов по местному времени в субботу и с 0 часов до 22 часов в воскресенье, за исключением воскресенья, предшествующего нерабочему праздничному дню, либо совпадающего с ним, либо субботы и (или) воскресенья, с которых выходной день переносится в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации».

    Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

    Проект федерального закона предусматривает внесение изменений с целью ограничения времени работы торговых объектов в ночное время, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни. Ограничение времени работы торговых объектов предполагается распространить не на всех субъектов торговой деятельности, а только на тех, которые занимают долю в обороте всех продовольственных товаров в муниципальном образовании в размере более 25 % и на которых распространяется ограничение по приобретению дополнительных торговых объектов, и отдать решение вопроса о введении подобных ограничений на усмотрение региональных законодательных собраний, т.е. вводить его законами субъектов Российской Федерации в целях поддержки малого и среднего бизнеса. Целью введения ограничения является защита интересов малого и среднего бизнеса, интересы которого страдают из-за деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и занимающих долю в обороте всех товаров в муниципальном образовании в размере более 25 %, на которых распространяется ограничение по приобретению дополнительных торговых объектов согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 381-ФЗ. Данное ограничение введено в качестве антимонопольной меры, следовательно, законом признается, что данные субъекты, перечисленные в ч.1 ст.14 являются субъектами, действия которых могут ограничить конкуренцию на рынке услуг розничной торговли, а значит к ним могут быть применены и другие меры, ограничивающие осуществление ими отдельных гражданских прав, поскольку согласно п.1 ст.10 ГК не допускается использование гражданских прав для ограничения конкуренции. Законопроект устанавливает как общее правило право субъектов Федерации ввести ограничения на торговлю ежедневно с 22 до 6 часов по местному времени (т.е. ежедневно в ночное время), а также дополнительные к указанным ограничения с 16 до 22 часов по местному времени в субботу, и с 0 часов до 22 часов в воскресенье, если такое воскресенье не совпадает с праздничным днем, или не предшествует ему. Таким образом, субъекты Российской Федерации смогут применительно к местной специфике поддержки малого и среднего бизнеса осуществлять регулирование времени работы в ночное время и в выходные дни по аналогии с осуществлением регулирования времени продаж алкогольной продукции. Ограничения не применяются к субботе и воскресенью, с которых выходные дни перенесены постановлением Правительства в порядке ч. 5 ст.112 Трудового кодекса (т.е. к субботе и воскресенью – рабочим дням). От ограничения конкуренции субъектами, указанными в ч.1 ст.14 закона № 381-ФЗ в первую очередь страдают субъекты малого и среднего предпринимательства. По данным Росстата за 2012-2014 годы количество занятых в малых предприятиях стояло на месте (10755,7 в 2012, 10775,2 в 2013, 10789,5 в 2014), количество занятых в средних предприятиях за этот же период неуклонно уменьшалось (1719,5 в 2012 1630,7 в 2013 1585,8 в2014). Число малых предприятий показало за тот же период 2003,0 2063,1 2103,8 рост менее 2 процентов, а число средних предприятий показав снижение в 2012, в 2013 и 2014 не изменялось В удельном весе всех предприятий в процентах оборот малых предприятий с 2011 неуклонно снижался 22,2-в 2011 21,1-в 2012 20,5-в 2013 20,2 – в 2014, как и оборот средних предприятий за тот же период 7,1 за 2010 5,1 за 2011 5,4 за 2012 4,9 за 2013 4,8 за 2014. Число средних предприятий в сфере розничной торговли также неуклонно снижалось с 2010 года 1527 в 2010 948-в2011 788-в 2012 755-в 2013 713-в 2014. При этом сфера розничной торговли составляет долю 38.8 % от всех малых предприятий и 26.6 % от всех средних предприятий (на конец 2014 года), служит сферой занятости для 29.7 % всех работников, занятых в малых предприятиях и 15,1 % всех занятых в средних предприятиях. Меры поддержки малого и среднего бизнеса в Федеральном законе № 381-ФЗ исчерпываются ч. 4 ст.10 (Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов) и ст.11 о предоставлении мест на ярмарках, в связи с чем представляются не достаточными с учетом тенденции сокращения числа хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с чем необходимы дополнительные меры поддержки малого и среднего бизнеса в сфере розничной торговли, в частности, передача им части выручки, которая поступает крупным торговым сетям от ночной торговли. Статистические данные свидетельствуют о незначительном количестве покупателей, которые совершают покупки в ночное время. Так, 33 %участников опроса, проведенного журналом Sales Business и интернет-порталом Rambler.ru (в голосовании приняли участие 23 307 человек), отметили, что в их районе нон-стоп работает больше трех магазинов. Еще 22% опрошенных заявили, что имеют поблизости как минимум две торговые точки, где можно сделать покупки в темное время суток. Наряду с этим 61% респондентов указали: покупки с 23:00 до 8:00 для них редкость. Еще 23% опрошенных вообще не приходят приобретать товары в эти часы. 79% участников опроса заявили, что никогда не делали покупок непродовольственных товаров ночью. Из покупателей, приобретающих товары в ночное время основной поток идет до 24 часов. Таким образом, продажи не осуществляются равномерно всю ночь. Оборот торговых объектов в ночное время значительно ниже дневного. По оценкам аналитиков рынка, оборот сети «Перекресток» ночью составляет в среднем 7–8% от дневного. Целесообразность ночной торговли связана с сопоставлением выручки магазина с уровнем затрат. Таким образом, для работы в ночное время необходимо преодолеть точку безубыточности, сложности с сохранением товара по сравнению с дневным временем, а также существенно возрастающий в ночное время риск грабежей. В большинстве регионов нет нужды в ночной торговле, достаточно работать до 22:00. Безусловно, покупатели есть и после, однако, например, данные 2007 года показывали, что это были покупатели алкогольной продукции. Также следует учитывать, что розничная торговля является сферой труда и занятости 34 % нелегальных мигрантов, которые также заинтересованы в круглосуточной работе торговых объектов, позволяющей снизить издержки на наем жилья. За рубежом широко применяется ограничение времени работы торговых объектов. В Польше планируют запретить торговлю по воскресеньям. Так, в Германии и Австрии существует "воскресная тишина" (Sonntagsruhe),означающая, что в воскресенье и праздничные дни все магазины закрыты. Работать могут только автозаправочные станции, киоски на территории вокзала, а также сувенирные лавки для туристов. В Бельгии в эти дни работать могут только небольшие магазины. В Люксембурге крупные торговые сети открываются на 4 часа только в первое воскресенье месяца. В Испании торговлю в выходные и праздничные дни регулирует местная власть. Во Франции в воскресенье закрыты все гипермаркеты, а супермаркеты в крупных городах работают только с 9:00 до 13:00 и при условии, если они торгуют пищевыми продуктами. В Греции открываются только небольшие торговые точки, а крупные магазины могут торговать в течение семи избранных воскресений в год. В Польше законопроект, который предусматривает ограничение торговли в воскресенье, инициирован польским независимым профсоюзом "Солидарность" (Solidarność) и находится на рассмотрении в Сейме. Законопроект - об ограничениях торговли всех торговых сетей, кроме аптек, автозаправочных станций, пекарен, сувенирных лавок, киосков с прессой и магазинов, расположенных на территории вокзалов, автобусных станций и аэропортов, и небольших магазинам в спальных микрорайонах, при условии, что в этот день будет работать только владелец. Также предлагается ограничить упаковку и доставку товара в воскресенье для торговли в Интернете. Проект также предусматривает разрешение на торговлю в воскресенье семь раз в году. Магазины должны работать, в частности, в воскресенье накануне Рождества и Пасхи, а также в период больших распродаж. Основная цель ограничения заключается в том, чтобы работники торговых точек могли провести выходной день с семьей, а не за прилавком в магазине. Работники торговли чувствуют себя перегруженными, и дополнительная оплата за работу в воскресенье не поощряет их к работе в выходной день. Ограничение торговли не станет причиной уменьшения оборотов торговых сетей, поскольку изменяется время покупок, а не потребительский спрос. Согласно социологическому исследованию, проведенному CBOS (Centrum Badania Opinii Społecznej) в Польше, 61% населения Польши поддерживает инициативу профсоюза "Солидарность" о запрете работы торговых точек в воскресенье. Среди сторонников данного законопроекта женщины - 65%, среди профессиональных групп представители сферы услуг - 81%, а также верующие, считающие воскресенье днем ​​для посещения службы и семьи, а не магазинов (75%). Против выступают преимущественно владельцы фирм (53%) и кадры руководящего звена (48%). Типичные покупатели в магазинах и торговых центрах Польши в воскресенье это люди в возрасте от 25 до 44 лет, проживающие в крупных городах и в будни работающие полный рабочий день, невелика доля покупающих необходимые товары в воскресенье -пенсионеров. В связи с изложенным, мера по ограничению времени работы субъектов торговли со значительной долей на рынке на основании закона субъекта Российской Федерации (который самостоятельно оценит необходимость введения указанной меры в местных условиях) и с учетом распространения только на самых крупных субъектов рынка услуг розничной торговли продовольственными товарами не повлечет как ограничения прав покупателей, так и значительного снижения выручки субъектов торговли. Выручка, которую указанные субъекты получают от торговли в ночное время, не будучи значительной для хозяйствующих субъектов, указанных в ст.14 закона № 381-ФЗ, будет способствовать поддержке хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере розничной торговли.

За осеннюю сессию было проведено 8 заседаний Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в том числе 3 расширенных, было рассмотрено 103 содержательных вопросов, в том числе 44 законопроекта с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов.

Комитетом за 2016 были подготовлены заключения по 53 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы на 173 законопроекта.

Особое внимание было уделено:

·       Федеральному конституционному закону «О внесении изменений в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в части продления срока действия особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере ресурсоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами),

·       Федеральным законам «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

·       «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности»,

·       «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения условий предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения),

·       «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при ведении гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства),

·        «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов»,

·       «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (в части совершенствования правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства),

·       «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (об уточнении критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения), «О внесении изменений в статью 28 Водного кодекса Российской Федерации» (в части включения Крымского бассейнового округа в перечень бассейновых округов).

Важнейшим элементом в деятельности члена Совета Федерации является мониторинг действующего    законодательства. Как член Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Лисовский С.Ф. занимался рассмотрением актуальных проблем аграрного сектора в рамках расширенных заседаний Комитета, «круглых столов», совещаний и иных мероприятий, инициированных и проведенных им лично. В ходе этих мероприятий вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, предложения, направленные на создание условий для развития сельского хозяйства:

1. Совместное заседание секций "Экология и охрана окружающей среды" и "Пищевая и перерабатывающая промышленность" Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике

и природопользованию на тему "Экологизация хозяйственной деятельности как ключевой фактор развития предприятий пищевой промышленности" октябрь 2016

2. заседания "круглого стола" на тему "Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов" 31 октября 2016 года

3. Было проведено расширенное заседание Комитета с участием представителей федеральных органов государственной власти, отраслевых союзов и ассоциаций, ученых и практиков «О ходе реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части, касающейся уплаты утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в том числе приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями» (декабрь 2016 года).

Лисовский С.Ф. принимал активное участие в парламентских слушания «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности» (совместно с Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности) (ноябрь 2016 года). При участии Комитета Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен к указанному мероприятию Аналитический вестник № 44 (643) «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности»;

13.02.2017 по инициативе Лисовского С.Ф. было  проведено Совещание «О прогнозном балансе ресурсов и использования зерна в Российской Федерации», на котором в том числе присутствовали представители Курганской области (Вопросы семеноводства и экспорта из области).

 В ходе реализации межпарламентской и международной деятельности Лисовский С.Ф. входил в состав делегации Совета Федерации в Республику Таджикистан для участия V Межпарламентского форума «Таджикистан - Россия: потенциал межрегионального сотрудничества», что способствовало старту  модернизации транспортного и логистического сектора, реализации проекта по созданию сети логистических и распределительных центров в Республике Таджикистан по приему, хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции для их последующей поставки в Российскую Федерацию, делегации Совета Федерации для наблюдения за проведением выборов Президента Республики Узбекистан (декабрь 2016 года, Узбекистан), а также был включен в состав группы по сотрудничеству с Собранием исламского совета Исламской Республики Иран.

Мероприятия по решению конкретных вопросов  Курганской области:

1. Было подготовлен обращение в Министерство сельского хозяйства о перераспределении бюджетных средств для увеличения Правительством Курганской области бюджетных ассигнований на цели погашения кредиторской задолженности Курганской ГСХА за счет перераспределения средств федерального бюджета.  В Минфин России направлены предложения по перераспределению бюджетных ассигнований, предусмотренных Минсельхозу России Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ, в том числе на проведение капитального ремонта учебных корпусов и общежитий Академии в объеме 20,0 млн рублей.

2. Направлены письма в Федеральную антимонопольную службу ПАО "Росгосстрах" о напряженной ситуации по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Курганской области. В работе. Ожидается результат проверки деятельности страховых компаний на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

3. В рамках подготовки к "Правительственным" часам направлены вопросы по проблематике региона в соответствующие Министерства и организации с последующим информированием по полученным ответам.

4. Подготовлены  необходимые документы для внесения изменений в статью 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации для закрепления возможности использования средств дорожного фонда в целях финансового обеспечения капитального ремонта и ремонта территорий, прилегающих к государственным и муниципальным образовательным учреждениям и подъездов к ним. 

190634-6

(в части установления возможности использования земель сельскохозяйственного назначения в целях размещения зданий, строений, сооружений для реализации сельскохозяйственной продукции)

(в целях обеспечения парламентского контроля в Российской Федерации)

186587-6

186614-6

226032-6

704631-6

927257-6

963393-6

Федеральный закон предусматривает внесение изменений в Земельный, Гражданский, Жилищный, Гражданский процессуальный, Градостроительный кодексы Российской Федерации и некоторые федеральные законы.

В частности, Федеральным законом в Земельный кодекс Российской Федерации вводится новая глава VII¹ «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», в которой определяются органы, принимающие решение об изъятии, условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок выявления правообладателей изымаемой недвижимости, порядок принятия решения об изъятии, особенности определения выкупной цены и размера убытков, причиненных изъятием и иные вопросы.

Федеральный закон предусматривает, что правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки или объекты недвижимости не были выявлены, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки, а при отсутствии указанного лица - за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования. Возврат земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, убытки, причиненные изъятием земельных участков, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Комитеты-соисполнители и Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний по Федеральному закону не имеют.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить данный Федеральный закон.

1. Специальная оценка условий труда - это аттестация рабочих мест на вредные факторы. Ее проводят специальные организации - этим оргнизациям работодатель в настоящее время обязан предоставлять всю информацию и документацию, а также давать разъяснения на вопросы при проведении оценки условий труда. В законопроекте остается только предоставление документов и разъяснения на вопросы - т.е. если информация не содержится в документах и не запрошена для разъяснений, работодатель ее предоставлять не должен, что скажется на полноте и достоверности оценки условий труда.

2. Результаты оценки условий труда используются для расследования несчастных случаев на производстве, а копии материалов расследования используются при учете несчастных случаев - в законопроекте не предусмотрено использование резульаттов оценки условий труда в виде материалов расследования для учета несчастных случаев на производстве.

3. При проведении оценки условий труда на местах работников допущенных к гостайне должны соблюдаться требования сохранения конфлиденциальности гостайны. При этом соблюдение таких же требований закона в отношении коммерческой и служебной тайны не предусмотрено, хотя их разглашение может повлечь негативные последствия для хозяйствующих субъектов

4. Конфликт интересов в законопроекте определяется как ситуация, при которых заинтересованность организации (эксперта), проводящих специальную оценку условий труда,может повлиять на результаты проводимой ими оценки. При этом более опасная ситуация конфликта интересов, когда заинтересованность не может повлиять, а уже влияет на результаты, под определение не попадает и ответственность за такой конфликт интересов не наступает.

Закон разработан администрацией Президента РФ.
1. предлагается закрепить возможность изменения трудового договора с генеральным директором фонда: в законопроекте установлена только возможность заключения и расторжения, что уменьшает права сторон по сравнению с Трудовым кодексом
2. предлагается отнести полномочие предлагать кандидатуры председателей экспретных советов фонда которые оценивают проекты получающие финансирование от фонда к полномочиям Правления Фонда. Сейчас в законопроекте указано, что попечительский совет утверждает состав и председателей экспертных советов, а правление вносит ему предложения по составу. Кто  вносит кандидатуры председателей таким образом, в законопроекте не урегулировано. 

          Поправка к проекту федерального закона № 231327-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений»

Поправки к закону о публично-правовых компаниях:

 1. предлагается дать этим компаниям возможность создавать несколько резервных фондов вместо одного
2. предлагается дать правлению полномочие выступать перед наблюдательным советом с предложениями об изменении бюджета и финансового плана компании
3. предлагается установить одинаковый порядок для обязательного и внепланового аудита финансовой отчетности компании (такой порядок установлен, например, госкорпорацией по Сочи)
4. исключить дважды записанную норму о том, что наблюдательный совет имеет право определять предельный размер инвестируемых временно свободных средств.